当前宏观经济形势对地方财政收支的影响
太原市财政局 马丽敏
2013年6月15日在山西财经大学EMBA大讲堂上有幸聆听了姚景远先生的《中国经济发展中的难点和困难问题》，香港大学张五常教授《经济学能解决什么问题》，以及北京大学刘伟教授的《中国当前经济状况分析》，各位学者专家从经济学的不同角度并结合普通大众的现实生活，深入剖析中国经济现状，受益匪浅。
前几天，腾讯财经报道，美联储主席伯南克在普林斯顿大学做毕业典礼演讲，向毕业生提出“十大建议”。谈到经济学，他说：经济学是颇具诡辩性的思维领域，她在解释决策者以往所犯错误方面显得很崇高，但在预测未来时则不仅如此。然而，谨慎的经济分析确有重要益处，她能去除那些不合逻辑或与数据不符的想法，这对90%的经济政策建议有影响。
习近平书记在十八大报告中提到,中国离现代化从来没有这么近！中国实现现代化有可能在我们这一代人实现！中国面临前所未有的机遇和挑战。
各位专家的讲座，使我对以上精辟论断有了更加清晰的理解。
姚景远先生分析了当前的经济状况,现在一个问题就摆在我们面前，中国经济增长速度连续九个季度处在下行状态,出现下行有两大原因：第一个原因，就是出口受阻。经济学上出口依存度，指的是国家的整个经济发展对于出口的依赖程度。我们四分之一以上是跟出口紧密相关，所以出口受阻，经济不可能不往下掉。第二个原因是过去中国经济过多的依赖外需拉动经济，而内需不足，包括投资型需求和消费型需求均不足。今年1-5月财政收入增长0.1%，以前则是增长20%，全国规模以上工业企业利润2012年9月才转正，恢复性增长，而今年5月国家统计局报告显示，我国主要工业品利润环比增幅是下降的，城乡居民收入增长不同步。所以稳增长是宏观经济的首要问题。经济对策是：
第一，调结构转变增长方式，依赖低要素成本形成低价格出口商品是穷途末路，要丢掉幻想加快转型。
第二，国家目前的主要社会矛盾还是生产力发展和人民日益增长的物质文化需求，所以基础设施投资对经济发展意义重大，重大基础设施建设不能急功近利要有前瞻性。
第三，房地产、汽车制造关系到消费升级，是重要的支柱产业，中国现代服务业正是加速发展时期。
第四，地方财政要摆脱土地财政的依赖。
第五，全社会都要重视实体经济的发展，创新和技术进步的增长，改善民生的经济增长。
刘伟教授分析，当前我国经济总量面临的主要问题是：内需不足，增长乏力，而且还和世界经济的恢复不明朗交织在一起。一方面，增长有可能陷入低迷、低增长；另外一方面，通胀压力特别大，成本提高和一些输入性的国际因素会影响到国民经济的成本，拉动我们国内市场的价格。
当前既有巨大的通货膨胀的压力，又有经济下行的压力，即滞涨。针对问题，宏观政策调整和出路是积极的财政政策，稳健货币政策（实际是从紧），财政与货币反方向政策，松紧搭配，财政保增长，货币控通胀。稳中求进的格局，最根本的出路是：结构调整——驱动创新——制度创新——技术创新——推动结构转型——可持续发展出路。
通过山西省领军人才培训，使我能身在太原放眼全国，站在更高更广大的角度看待身边的具体工作和实务，理论联系实际，开阔了眼界，拓展了思维，工作有了思路，效率也高了。现结合太原市财政1-5月财政收支情况进行分析，提出我市财政部门下半年的工作思路。
太原市1-5月财政总收入完成预算的43%，同比增长10.1%，但增幅下降。这一点与国家宏观经济形势休戚相关，表现出以下特点：
1、 分征收部门，国税完成预算的39.7%，同比增长3.1%，地税完成预算的45%，同比增长18.%，增幅不同程度都有下降。
2、 分征收行业分析，主导行业税收下滑，增值税增长乏力，煤炭采选行业、冶金钢铁、机械行业增值税下降26%，增值税锐减，这正是经济学家分析的企业产能过剩和中央调结构转增长方式的结果。
3、 金融企业所得税一直保持较高水平，主要是人民币存贷息差加大，且普遍上浮中小企业贷款利率，房地产企业所得税受宏观经济调控影响，房地产企业经营业绩与缴纳税收均不断下滑，房地产所得税下降40%，这关系到国家金融部门利率改革以及房地产政策调控等宏观经济政策的影响。
4、 由于收入增长的不均衡影响，1-5月份太原市公共财政支出完成预算27%，低于正常进度13个百分点。
从总的情况看，太原市上半年收入完成过半问题不大，但支出完成任务过半，几乎没有可能实现。这就需要我们结合国家宏观、微观经济政策，抓住主要矛盾寻找突破口，发挥积极财政作用政策作用，针对上半年太原市财政收支情况，积极主动制定下半年具体工作措施，基本思路是：
1、开展税源调查，强化收入征管，密切关注宏观经济政策对财政收入走势的分析，同时拓宽融资渠道，减轻财政偿债压力。
2、发挥积极财政作用，引导信贷投放，拉动固定资产投资，重点支持保障安居工程、农业农村基础设施建设，教育卫生基础设施建设投入，落实积极财政政策加大对中小微企业和劳动密集型企业扶持力度，帮助中小微型企业持续发展经营，扩大就业。
3、在抓好收入的同时，进一步强化支出监督，倡导过紧日子，建成理性节约，勤俭办事，从严控制一般性支出，三公经费支出以及会议费考察费差旅费等支出。不断优化支出结构，加大教育、科学技术、社会保障、就业、医疗卫生以及城市基础设施重点工程支出，提高财政资金使用效益，确保去年财政收支平衡。
4、根据积极财政政策，调结构促发展的总体思路，制定科学预算，加强预算执行监督、财政资金绩效考核，将国库集中支付、政府采购、行政事业单位固定资产管理等基础性工作落到实处并不断创新我们的工作。