关于印发山西省会计信息化发展“十二五”规划纲要的通知
晋财会 [2011] 20号
各市财政局，省直各部门，省直管单位：
根据《财政部全面推进我国会计信息化建设的指导意见》和我省实际情况，我厅制定了《山西省会计信息化发展“十二五”规划纲要》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
二○一一年十一月二日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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山西省会计信息化发展“十二五”规划纲要
信息化是当今世界发展的必然趋势，加快推进山西信息化建设是实现我省转型跨越发展的重要途径。会计信息化是山西信息化的重要组成部分。为贯彻全省信息化发展战略，全面推进我省会计信息化工作，更好地发挥会计工作在促进我省经济社会发展中的作用，根据财政部《全面推进我国会计信息化建设的指导意见》，特制定本规划。
一、“十一五”时期会计信息化工作取得的成就
（一）企事业单位会计信息化应用稳步推进。认真落实国家和山西省信息化建设的各项政策和措施，强化会计信息化行业指导和管理，引导和支持各类企事业单位制定会计信息化发展规划，促进了企事业单位会计信息化工作。
（二）会计信息化人才培养体系不断完善。2006年编写了会计电算化初级、中级培训教材，2007年初级会计电算化无纸化考试网络系统正式投入使用，2008年中级会计电算化局域网考试系统正式投入使用，2009年中级会计电算化纳入会计人员继续教育培训内容，为会计人员获取最新会计信息化知识创造了条件。“十一五”期间，全省共8.9万人通过了初级会计电算化知识考试，3.8万人通过了中级会计电算化知识考试。
（三）会计信息化展示和交流平台基本建立。2007年建立了两年一届的全省会计电算化应用技能大赛制度，搭建了会计信息化展示和交流平台。2007年10月，全省首届会计电算化应用技能大赛在太原举办，20支代表队、100名选手参加了决赛，15所院校2100余名财会专业学生进行了现场观摩。2009年，全省第二届会计电算化应用技能大赛竞赛的内容和规模进一步扩大，竞赛单元扩展到企业与财政总预算会计两个单元，竞赛队伍扩大到30支，参赛人员增加至150名。连续两届会计电算化应用技能大赛的成功举办，使大赛的影响力不断扩大，品牌效应逐渐显现，激发了企事业单位会计人员学习会计电算化知识，提高应用技能的积极性，为企业培养了一大批会计信息化业务骨干。
（四）会计管理信息化初步实现。2008年山西省会计管理信息系统建设正式启动，经过两年的努力，于2010年11月份成功上线运行。该系统采用了现代化的数据技术、接口技术、网络传输技术、数据加密技术等，能够满足快速高效地处理日常会计管理的各项事务，实现会计人员管理网络化、信息化，保证与财政部、各省、各市之间、社会之间会计管理资源的信息共享，促进会计管理人性化、公开化、科学化。
（五）会计信息化理论和实务研究工作取得进展。2008年，专门成立了山西省会计学会会计信息化专业委员会，该委员会由企事业单位会计信息化骨干人员、会计信息化研究人员、会计软件企业、会计行业管理人员组成，通过开展课题征集、论文评优等理论研究与实务推广工作，推动了会计信息化的研究与应用。
二、“十二五”时期我省会计信息化工作面临的形势
2010年11月《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，“十二五”期间要全面提高信息化水平，要加强信息基础设施建设；大力发展电子信息产业；推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”；推进物联网技术的研发与应用；培育发展新型信息技术服务；积极发展电子商务；加快电子政务平台、网络建设，提升政府公共服务和管理能力；推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，重点推进城市管理、教育、医疗卫生、社会保障等方面的信息化应用和智能化水平；高度重视基础信息网络和重要信息系统安全。
2009年4月财政部《全面推进我国会计信息化建设的指导意见》提出，全面推进我国会计信息化工作的目标是：力争通过 5—10年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系（包括可扩展商业报告语言（XBRL）分类标准），全力打造会计信息化人才队伍，基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行投资和相关决策；基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升社会审计质量和效率；基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监管效能。通过全面推进会计信息化工作，使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平。
“十二五”期间，我省会计信息化工作要顺应全国信息化发展的大趋势，推动信息化与工业化深度融合，充分发挥会计工作在经济管理中的职能作用，服务山西产业结构优化与“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建设。
三、“十二五”时期我省会计信息化的指导思想与总体目标
“十二五”时期，我省会计信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力推进会计信息化体制机制建设、标准建设、市场建设和人才建设，实现我省会计信息化事业的跨越式发展。
“十二五”时期，我省会计信息化发展的总体目标是：基本建立适应我省转型跨越发展，有利于提高会计工作效率和效益，发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计信息化管理体制；基本实现会计信息化技术标准体系，促进大中型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门，资源共享；基本实现大中型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升社会审计质量和效率；基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监管效能；进一步完善会计信息化人才培养、选拔和评价体系，打造与我省经济社会发展相适应的会计信息化人才队伍。
四、“十二五”时期我省会计信息化的主要任务
（一）逐步建立以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台。一是按照财政部的统一部署，建立通用分类标准实施跨部门协调机制，扎实推进通用分类标准在我省会计师事务所的平稳实施，逐步推进我省上市公司和大型国有企业全面实施通用分类标准，形成以会计信息化为基础、通用分类标准应用为核心的企业会计信息报告平台，促进监管信息互联互通、信息共享，提高宏观经济管理信息质量，并向社会公众提供简单经济、易于理解、方便使用的企业报告数据。二是开展以XBRL为核心的会计信息化标准体系的研究和建设工作。特别是有针对性引导制定面向山西省煤炭行业、冶炼行业、装备制造业XBRL行业扩展标准。
（二）加快企事业单位及农村会计信息化建设步伐。一是根据会计信息系统发展的阶段性和会计信息化主、客体的多样性，按照分类指导的原则，分步骤、有计划地建立企事业单位会计信息化分类应用规范，进一步推动我省各级各类企事业单位整合提升内部信息系统，逐步实现会计基础工作信息化、会计核算及财务报告信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价信息化等，为对外报告和内部管理提供更有力的决策支持。二是开展会计信息化应用规范研究，适时制定和颁布山西省会计信息化基础工作规范，提高企事业单位会计信息化应用的标准化和规范化。三是加强农村会计委托代理记账以及会计集中核算系统的信息化建设，利用信息化手段提高农村会计服务的效率和水平。
（三）加快会计师事务所会计信息化建设步伐。一是结合国家关于会计师事务所发展的相关政策，促进会计师事务所实现内部管理信息化，促进注册会计师行业做强做大，全面提升会计师事务所内部管理水平和执业能力。二是引导会计师事务所开展财务报告审计信息化和内部控制评价信息化研究和应用，实现审计程序信息化，全面提升注册会计师执业质量和审计水平。三是基于XBRL分类标准对注册会计师行业管理系统进行系统功能改造和升级，完成与会计师事务所业务系统和管理系统的对接，实现自动报备和数据源头的标准化。
（四）加大会计信息化人才的培养力度。一是建立在会计领军人才选拔培养工程中对会计信息化实践岗位和研究领域专门人才的倾斜政策，鼓励引导会计、审计及相关人员在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的知识与技能,提高利用信息技术从事会计、审计和相关监管工作的能力，打造熟悉会计审计准则制度、内部控制规范制度和会计信息化三位一体的复合型人才队伍。二是继续完善会计电算化知识初级、中级考试，建立会计信息化人才能力测试和评价模式，实现从知识点测试向能力测试的转变。同时，适时推出会计信息化知识培训，培养急需的会计信息化综合设计、咨询和应用人才。三是组织会计信息化相关重点、难点、热点问题的课题研究、论坛和研讨会，培养为政府部门决策提供理论支持的高层人才。四是开展会计信息化优秀学术成果的评选表彰活动, 构筑创新和成果转化的平台,为会计信息化学术人才培养营造良好的学术氛围。
（五）继续打造山西省会计电算化应用技能大赛品牌。一是完善会计电算化应用技能大赛规则，逐步实现大赛流程和程序的全部信息化，进一步提高大赛的公正性和公开性。二是扩大会计电算化应用技能大赛影响力。在现有企业竞赛单元、财政总预算会计竞赛单元的基础上，逐步纳入行政事业单位会计竞赛单元，全面推动我省会计信息化。三是提升会计电算化应用技能大赛在全国的知名度。通过与省总工会、省国有资产管理监督委员会联合举办以及邀请财政部和兄弟省市的观摩，逐步把大赛变成全国性的赛事。四是在给予比赛优胜者相应的荣誉和物质奖励的同时，鼓励企事业单位重用优胜者，激发广大会计人员学习和应用会计信息技术的积极性、主动性和创造性。
（六）全面推进会计管理信息化工作。一是加快《山西省会计管理信息系统》与现有的会计专业技术资格考试系统、注册会计师行业管理系统的融合，实现会计人员管理、会计工作管理、会计中介机构管理、注册会计师管理、会计社团管理和会员管理的一体化。二是健全财政部门会计管理功能，引入远程网络化教学等现代化培训方式，实现在线或视频培训，丰富会计培训资源网络继续教育服务。逐步实现会计类考试和继续教育网上收费，简化省内会计人员调转手续，为报考人员和会计人员提供方便。三是健全会计人员服务功能，完善短信服务平台和邮件服务平台，建立在线解答互动机制，建立会计人员论坛，倾听会计人员心声。四是健全社会服务功能，建立会计人员诚信系统，提供会计供求信息、会计从业资格证书真伪鉴定服务和会计人员相关可公开信息服务。
五、会计信息化规划纲要的组织实施
（一）加强领导，形成合力。全面推进我省会计信息化工作是一项系统工程，涉及到会计改革和经济发展的各个领域，政策性强，技术要求高，社会效用大，各级财政部门应当高度重视，加强领导，根据本规划纲要，结合本地区实际情况，组建本地区会计信息化委员会，加强对会计信息化工作的领导，将推进会计信息化工作列入会计改革与发展的重要议程，从组织领导、制度建设、专业管理、试点工作、人才培养等方面，有序推进本地区会计信息化工作。应当加强与相关部门的协调与合作，整合资源，齐抓共管，形成合力，积极构建统一的会计相关信息平台，促进会计相关信息资源的综合利用，全面提升政府监管效能。
（二）重视人才，加快培养。各级财政部门应当充分利用学历教育、继续教育、实践锻炼、交流培训等途径和方式培养会计信息化人才，同时要建立和完善会计信息化人才选拔和评价机制，发现和选拔会计信息化人才。在此过程中，要重视会计信息化人才培养与选拔工作的投入，以完成会计信息化人才建设任务，确保会计信息化人才建设与全面推进会计信息化工作的要求相适应。
（三）开展试点，稳步推进。各级财政部门应当根据本规划纲要做好全面推进会计信息化的试点工作。在组织试点工作中，既要防止一哄而起、盲目跟风，又要避免反应迟缓、贻误时机。同时，加强对试点单位的指导，通过召开座谈会、现场会和组织经验交流等多种形式，推广先进经验，解决存在问题，确保完成会计信息化各项任务。试点过程中，还要重视发挥会计软件公司和有关服务商的技术支持作用，着力培育一个能够满足信息化发展需要的会计信息化服务产业，促进会计软件公司等提供的产品符合会计信息化法规制度和相关标准的要求。
（四）      加强宣传，营造氛围。各级财政部门应充分利用各种媒体，采取多种形式，加强对会计信息化工作的宣传，提高社会各界对会计信息化工作重要性的认识，增强企事业单位和相关人员对会计信息化的应用意识，转变观念、交流意见、普及知识、推广经验，为全面推进会计信息化工作营造良好的社会氛围和发展环境。